《中國人民防空》雜志2024年第7期刊登了濟南市國防動員辦公室黨組書記、常務(wù)副主任王友進同志撰寫的“深刻認識國防動員特點規(guī)律 積極推進人民防空轉(zhuǎn)型升級”一文。

文章從把握國防動員政治性、戰(zhàn)略性、廣泛性、前置性、時效性五個特質(zhì)入手，闡述了對積聚人防建設(shè)發(fā)展動能、增強人防宣傳教育質(zhì)效、健全人防組織指揮機構(gòu)、織密人防綜合防護體系、提升人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換水平的理論思考，結(jié)合概要介紹濟南人防工作情況，為在新體制下推進人防轉(zhuǎn)型升級提供了借鑒。

新的國防動員體制落地實施和重塑運行，為人防建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了新機遇、拓展了新空間。深刻認識國防動員特點規(guī)律，積極推進人民防空轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當堅持聚焦防空襲能力生成提高，充分發(fā)揮國防動員的政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、力量優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵點、找準切人點、把好著力點，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，在探索特點規(guī)律、總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷開創(chuàng)人防建設(shè)發(fā)展新局面。

把握國防動員的政治性特質(zhì)

國防動員的政治性一方面蘊含在其緊密結(jié)合國家政治、軍事和經(jīng)濟發(fā)展的需要上，另一方面彰顯在其捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的作用中。習近平總書記指出，籌劃和指導戰(zhàn)爭，必須深刻認識戰(zhàn)爭的政治屬性，堅持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略， 從政治高度思考戰(zhàn)爭問題。這一重要論述闡明了戰(zhàn)爭與政治的辯證關(guān)系，明確了戰(zhàn)爭指導的根本原則，為強國興軍提供了思想引領(lǐng)和行動遵循。新體制下，國防動員職能部門有效履行綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)管理等使命任務(wù)，既要有軍事頭腦，又要有政治頭腦。人民防空作為國防的組成部分，直接關(guān)系國家安全和群眾安危，集中體現(xiàn)黨和人民意志，同樣具有鮮明的政治性。深刻認識國防動員特點規(guī)律，積極推進人民防空轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹總體國家安全觀，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，通過鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，不斷積聚人防建設(shè)發(fā)展強大動能。在這方面，山東省濟南市國動(人防)辦探索的主要方式是，錨定推進“準軍事化”機關(guān)建設(shè)，圍繞抓緊抓實人防軍事斗爭準備，堅持把握聚焦點、認真總結(jié)“六學聯(lián)動”學習模式，找準結(jié)合點、積極推動黨建業(yè)務(wù)深度融合，抓牢著力點、自覺涵養(yǎng)風清氣正政治生態(tài)，促進機關(guān)能力作風建設(shè)，為推動人防建設(shè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

把握國防動員的戰(zhàn)略性特質(zhì)

增強人民防空宣傳教育質(zhì)效

國防動員涉及國家安全和發(fā)展全局，關(guān)乎國家和民族生死存亡，其戰(zhàn)略性不僅體現(xiàn)在作為國家意志和戰(zhàn)爭實力的展示上，而且體現(xiàn)在為打贏戰(zhàn)爭創(chuàng)造的前提條件和保障戰(zhàn)時軍需民用的主要手段上。黨的十八大以來，習近平總書記對國防動員作出一系列具有深遠考量的決策指示，引領(lǐng)推動國防動員實現(xiàn)體制機制系統(tǒng)重塑、力量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重構(gòu)。新體制下，國防動員職能部門通過開展國防教育，幫助公民增強國防觀念，掌握基本的國防知識，學習必要的軍事技能，有效激發(fā)愛國熱情，自覺履行國防義務(wù)。人防宣教作為國防教育的組成部分，目的是增強全民的國防觀念和人防意識，幫助群眾掌握人防的基本知識和技能、深刻認識國防動員特點規(guī)律，積極推進人民防空轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當自覺強化大局觀念和全局意識，牢固樹立系統(tǒng)觀念和體系思維，探索構(gòu)建“內(nèi)容主導、統(tǒng)分結(jié)合”的教育模式，切實把人防宣教“小板塊”融入國防教育“總盤子”，通過豐富形式內(nèi)容、創(chuàng)新方法手段、拓展載體平臺，持續(xù)推進人防宣教進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)工作，不斷提升人防宣教的吸引力、感染力、說服力。在這方面，山東省濟南市國動（人防）辦采取的基本做法是，堅持發(fā)揮“濟南國動初心長廊”和人防宣教館、體驗館等主陣地作用，通過設(shè)置展板橫幅、開展咨詢服務(wù)、組織現(xiàn)場展演、發(fā)放學習資料、播放授課視頻等多種形式方法，使人防宣教特色品牌更具活力、更有影響。

國防動員是國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他安全威脅，使社會諸領(lǐng)域的全部或部分由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)或緊急狀態(tài)的活動，其廣泛性主要體現(xiàn)在涉及領(lǐng)域和工作對象的多樣化。新體制下，國防動員綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)管理等職能從部隊動員系統(tǒng)調(diào)整到同級地方人民政府，同時，以各級人民防空辦公室為基礎(chǔ)調(diào)整組建國防動員辦公室，形成軍隊負責需求提報、指揮運用，政府負責建設(shè)管理、組織實施的國防動員工作新格局。深刻認識國防動員特點規(guī)律，積極推進人民防空轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當積極適應(yīng)國防動員新特點新要求，厘清職能定位、更新發(fā)展理念，聚焦備戰(zhàn)打仗、強化數(shù)智賦能，圍繞提高人防系統(tǒng)運行效能和人防資源使用效益，在國防動員組織指揮體系總體框架下，著力構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、融合共享、精干高效的新時代人防組織指揮機構(gòu)。在這方面，山東省濟南市國動(人防)辦落實的主要舉措是，緊密結(jié)合轄區(qū)實際，積極深化人防管理體制改革，研究提出“1137”工作思路，結(jié)合調(diào)整國防動員委員會設(shè)置，及時明確成員單位組成和內(nèi)設(shè)機構(gòu)編成，指導所屬區(qū)縣按時完成相關(guān)改革任務(wù)。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，制定出臺相關(guān)議事規(guī)則、工作職責和實施細則，構(gòu)建優(yōu)化人防行動組織指揮機制，并針對新體制特點有序推進人防“三所一中心”建設(shè)，通過 率先納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核持續(xù)加強人指揮機構(gòu)。

把握國防動員的前置性特質(zhì)

織密人民防空綜合防護體系

把握國防動員的時效性特質(zhì)

提升人民防空平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換水平

國防動員的時效性與現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)起的突然性緊密關(guān)聯(lián)，以便在戰(zhàn)爭爆發(fā)時能夠迅速地投入使用，不斷提高國防動員對部隊戰(zhàn)斗力和城市防護力的貢獻率。新體制下，國防動員職能部門依規(guī)認真落實國防動員計劃、國防動員實施預案和國防動員潛力統(tǒng)計等各項制度，扎實做好預備役人員的員的儲備與征召、戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用、戰(zhàn)爭災(zāi)害的預防與救助、民用資源征用與補償?shù)雀黜椆ぷ鳌?nbsp;深刻認識國防動員特點規(guī)律，積極推進人民防空轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國防動員法、人民防空法等相關(guān)法律法規(guī)，遵循在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下有利于平時經(jīng)濟建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活、資源開發(fā)利用，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益同步提升的原則，建好、用好、管好人防工程和設(shè)備設(shè)施，特別是要制定完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施方案， 提前預置平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換專業(yè)隊伍，確保一旦有事即可轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時使用狀態(tài)。在這方面，山東省濟南市國動(人防)辦取得的初步經(jīng)驗是，堅持聚焦履行使命任務(wù)、積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、精準保障重點項目建設(shè)，制定出臺《關(guān)于人防工程平時功能優(yōu)先用于公共停車場的指導意見》，強力推進“整合人防工程資源提供5000個公共停車位”民生實事項目落實；成立重大項目重點工程服務(wù)工作領(lǐng)導小組和服務(wù)專班，常態(tài)化組織開展“服務(wù)項目建設(shè)，解決問題在工地”活動，切實做到“三個效益”同步提升、互促共贏，為中國式現(xiàn)代化濟南實踐貢獻人防力量。