隨著改革的不斷深入，人防建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。所以，新的形勢(shì)就要求人防事業(yè)既應(yīng)立足于自身建設(shè)，又要投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去。作為國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要組成部分的人防事業(yè)，如何進(jìn)一步深化改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，這是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

任何一種社會(huì)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體制，必然都要有一個(gè)與其相適應(yīng)的觀念體系或觀念群，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是這樣。這就需要人防部門要從整體上和根本上建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念體系，徹底把在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新觀念。以新的觀念、新的思路、新的精神面貌去落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，去推動(dòng)人防改革和平戰(zhàn)結(jié)合工作更快更好的登上新臺(tái)階。

1．1只有確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新意識(shí)，才能有利于人防建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。要敢于超常規(guī)，敢于沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的一些條條框框，以堅(jiān)持有利于拓寬人防部門的職能和人防服務(wù)領(lǐng)域，有利于發(fā)揚(yáng)人防特色和優(yōu)勢(shì)，有利于人防建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持，全面協(xié)調(diào)發(fā)展等”三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，一切從實(shí)際出發(fā)，在黨和國(guó)家大政方針指導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，研究人防面臨的新情況，謀求新方法，解決新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新突破。

1．2只有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能推動(dòng)人防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共同發(fā)展。要按價(jià)值規(guī)律辦事，勇于、善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)事業(yè)單位和企業(yè)單位走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，千方百計(jì)提高自身實(shí)力，推動(dòng)人防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1．3只有樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，才能探索出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人防平戰(zhàn)結(jié)合的規(guī)律和途徑。人防部門的事業(yè)和企業(yè)單位應(yīng)以滿足、擴(kuò)大和創(chuàng)造市場(chǎng)需要，為市場(chǎng)提供服務(wù)為目的，圍繞市場(chǎng)的變化為中心。只要市場(chǎng)需要，能創(chuàng)造效益，就應(yīng)大膽開(kāi)拓。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為人防平戰(zhàn)結(jié)合提供了良好的機(jī)遇，也給人防工作提出了新的要求，人防改革要在面向市場(chǎng)，參與經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上大做文章，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人防平戰(zhàn)結(jié)合的規(guī)律和途徑。

2．1拓寬職能，向民防發(fā)展，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的趨勢(shì)。人防工作是國(guó)防的重要組成部分，在以往的工作中，已形成了一套適合當(dāng)時(shí)隋況下的工作體制，為人防事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這種工作體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的，同時(shí)還存在著封閉自守，排斥商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用等弊端，不可避免地對(duì)人防工作的服務(wù)功能、管理體制、工作集中、思想觀念造成制約和影響。因此，要用服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向服務(wù)于市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變要求人防部門迅速建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制。這一體制應(yīng)該是拓寬和完善服務(wù)職能，防空和防災(zāi)相結(jié)合的民防體制。把人防部門建成防空防災(zāi)一體化的綜合服務(wù)部門。這是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

2．2抓緊進(jìn)行相應(yīng)的法制建設(shè)和政策調(diào)整的趨勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由各項(xiàng)政策指令推動(dòng)和管理，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是自由化的。這就要求我們?nèi)朔啦块T從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊政策，創(chuàng)造和建立能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策。嚴(yán)格人防法律法規(guī)，善于用法律保護(hù)自己的利益。我們要一方面抓法制建設(shè)，如要制定地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)管理法，把地下空間的所有權(quán)、管理權(quán)、開(kāi)發(fā)建設(shè)審批權(quán)歸口于人防部門，以便于開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一管理，避免長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)利用互相交叉、干擾、混亂的局面。另一方面，要適時(shí)調(diào)整人防的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大人防建設(shè)資金的來(lái)源渠道。除現(xiàn)有的國(guó)家投資、地方自酬、收取結(jié)建費(fèi)和四項(xiàng)費(fèi)用外，應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的批準(zhǔn)，設(shè)立人防建設(shè)資金中心廣泛吸引資金用于人防建設(shè)。總之，人防建設(shè)事業(yè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中取得更快的發(fā)展，就要有一系列與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相配套的政策和措施，這是未來(lái)的發(fā)展方向。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，人防部門在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展整體平展結(jié)合的前提下，必須進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一系列改革，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求的生存和更大的發(fā)展。

3．1抓好大中型工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用。大中型重點(diǎn)工程是人防服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，活動(dòng)戰(zhàn)備、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的突出代表。要盡快形成人防自我發(fā)展的集中，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足，就必須集中人力、財(cái)力按年度計(jì)劃立項(xiàng)一個(gè)，建好一個(gè)，使用一個(gè)。同時(shí)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)新建的平展結(jié)合工程，可以預(yù)售使用權(quán)，可以根據(jù)需要出賣使用權(quán)。

3．2大力挖掘人防指揮通信的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)、隊(duì)伍潛力，面向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生產(chǎn)生活、機(jī)關(guān)辦公提供有償服務(wù)。

3．3強(qiáng)化科技投入體系，推進(jìn)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮人防科技人員作用，組建地下空間開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)聯(lián)合體，組織科技人員開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，注重科技成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要注重科技人才的培養(yǎng)、提高，落實(shí)專業(yè)人員職級(jí)，注重經(jīng)營(yíng)管理人才的選拔，也可根據(jù)需要，有條件地面向社會(huì)選拔人才，以適應(yīng)人防建設(shè)面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

3．4把新建的地下商場(chǎng)推向市場(chǎng)。面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，弟兄商場(chǎng)要在強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上由那里型向管理服務(wù)型和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。要積極探索創(chuàng)辦地下批發(fā)市場(chǎng)和前店后廠的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)要加強(qiáng)全國(guó)各地地下商場(chǎng)的橫向聯(lián)合，組建人防地下商業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍，以取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3．5努力辦好現(xiàn)有人防事業(yè)和企業(yè)單位，并采取措施把企業(yè)推向市場(chǎng)。首先，要加強(qiáng)對(duì)已建人防企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)易，把企業(yè)推向市場(chǎng)，使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪中經(jīng)受考驗(yàn)，求的生存和發(fā)展。對(duì)新辦的企業(yè)，要給條件和政策，促進(jìn)其盡快發(fā)展和獨(dú)立；其次，對(duì)已建的人防事業(yè)單位，靠政策性收費(fèi)開(kāi)支的，要實(shí)行目標(biāo)和定額管理，定收定支，超收獎(jiǎng)勵(lì)，短收受罰，節(jié)支留用，超支不補(bǔ)。靠吃事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的事業(yè)單位，實(shí)行目標(biāo)管理，定額補(bǔ)貼，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)。并要積極創(chuàng)造條件增加收入，減少補(bǔ)貼，平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。