人防工程是抵御侵略、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的有效手段，是保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要措施，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。人防工程既具有國(guó)防性、公益性和非競(jìng)爭(zhēng)性的本質(zhì)特性，又具有與城市建設(shè)緊密聯(lián)系，受城市建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)投資主體具體投資項(xiàng)目制約的特性。這些特性決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行人防工程建設(shè)，既要緊緊依靠政府和行政手段，又遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要堅(jiān)持依法行政，做好人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的大文章，把人防工程建設(shè)重點(diǎn)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)超常規(guī)發(fā)展。
一、人防工程建設(shè)規(guī)劃是基礎(chǔ)
搞好城市人防工程建設(shè)規(guī)劃，并依法將其納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)超常發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。沒有一個(gè)布局合理的建設(shè)規(guī)劃，城市的人防工程建設(shè)只能是雜亂無章的，地下土地資源就會(huì)白白浪費(fèi)，甚至造成歷史的遺憾而難以彌補(bǔ)。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行人防工程建設(shè)，首先是要搞好人防工程建設(shè)規(guī)劃并將其納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。城市人防工程建設(shè)總體規(guī)劃必須按照人民防空法的要求，緊密結(jié)合城市的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)分布現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行制定。同時(shí)，在確保戰(zhàn)略效益的基礎(chǔ)上，人防工程建設(shè)規(guī)劃必須主動(dòng)貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，抓住加快城市化進(jìn)程的大好機(jī)遇，把城市地下空間敘談作為和地下空間同等重要的土地資源，按照經(jīng)營(yíng)城市的理念來規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)經(jīng)營(yíng)，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，把人防工程建設(shè)成為城市的第二生存的生活空間。搞好城市人防工程建設(shè)總體規(guī)劃，要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立“規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化”的城市地下空間管理體制。要堅(jiān)持戰(zhàn)備效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，對(duì)工程規(guī)劃項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行“三個(gè)效益”的論證，對(duì)工程的使用前景、經(jīng)濟(jì)開發(fā)的可行性進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，自覺按市場(chǎng)需求建設(shè)開發(fā)地下空間，促進(jìn)人防工程建設(shè)的良性發(fā)展。
結(jié)合民用修建的防空地下室是整個(gè)城市防空體系的重要組成部分，是解決戰(zhàn)時(shí)人口隱蔽疏散的最有效的手段，是提高城市整體防護(hù)能力的重要措施，也是依法加強(qiáng)人防工程建設(shè)的關(guān)鍵。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多建筑單位受利益的驅(qū)使不能自覺改造甚至有意逃避防空地下室的建設(shè)。因此我們要緊緊依靠人防法律、法規(guī)賦予的職權(quán)和政府的行政手段規(guī)范防空地下室的建設(shè)。一是要不斷加大人防法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)人們對(duì)建設(shè)防空地下室的重要意義的認(rèn)識(shí)，為人防執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境，二是要進(jìn)一步加強(qiáng)人防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)改善執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法行政，嚴(yán)格按照人民防空法和國(guó)家有關(guān)文件精神要求，加強(qiáng)防空地下室的建設(shè)。要堅(jiān)持“以建為主，以收促建”的原則，不斷規(guī)范投建程序。嚴(yán)格審批手續(xù)，促進(jìn)防空地下室的依法建設(shè)。城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而又重要的工作，完善城市設(shè)防功能是一個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)、高速的必備條件，一個(gè)城市離不開人防工程的支持，實(shí)踐一再證明，只有堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)人防工程，才能優(yōu)化人防工程建設(shè)的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持了這一規(guī)律，我們的人防事業(yè)就會(huì)蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展，違背了這一規(guī)律我們的人防建設(shè)就會(huì)失去生機(jī)和活力。因此，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)人防工程，就必須堅(jiān)持走外向型發(fā)展道路。
加強(qiáng)人防部門的行政管理職能，人防工程主要?dú)w屬于國(guó)家人防委下的各級(jí)人防辦管理，在地下空間開始利用初期，地下建設(shè)以人防工程為主，下地資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益不明顯，甚至被認(rèn)為無利可圖，地下資源管理權(quán)之爭(zhēng)矛盾較小，人防工程管理工作較為單純，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來越明顯，人防部門應(yīng)從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，遵守相關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)守人防陣地，在開發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，積極發(fā)揮自己的行政管理職能。人防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)國(guó)家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時(shí)期，堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，增強(qiáng)城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力，是人防部門的職責(zé)所在，人防部門應(yīng)通過有關(guān)新聞媒體或宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命工程，增強(qiáng)公民防災(zāi)救災(zāi)的自我保護(hù)意識(shí)，尋求公民對(duì)人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對(duì)人防工作的某些誤解。五、城市建設(shè)與人防工程建設(shè)相結(jié)合
對(duì)于城市中心、居住區(qū)中心和文化活動(dòng)中心、碼頭、車站等城市經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，對(duì)外樞紐和人群相對(duì)較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間，避免災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時(shí)，如地下水庫(kù)、地下輸配電站、地鐵工程主干輸水管道等，應(yīng)保證它們有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護(hù)能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害的能力。
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